إنشاء مصنع قرب التجمعات السكنية: ماذا تقول الأنظمة البيئية؟

إن كنت تخطط لمصنع أو معمل على أرض يجاورها حيّ، أو كنت تسكن حيّاً بدأت قربه أعمال منشأة صناعية، فالسؤال واحد من الجهتين: ماذا تقول الأنظمة البيئية عن إنشاء مصنع قرب التجمعات السكنية؟ الإجابة المختصرة: لم نجد في نظام البيئة ولوائحه التي راجعناها نصاً يمنع المصنع بمسافة ثابتة من البيوت. لكن القرب من السكن ليس تفصيلاً ثانوياً؛ فهو معيار في تصنيف النشاط، وقد يستدعي «دراسة مفصلة لتقييم الأثر البيئي».

في هذا المقال نقرأ النصوص كما هي: تعريف «المستقبلات الحساسة»، ونصّ الـ500 متر بسياقه الدقيق، ومستويات دراسة تقييم الأثر البيئي، واشتراطات المصادر الثابتة في لائحة جودة الهواء، والروائح والضوضاء والمياه، ثم صلاحيات التعليق والإيقاف، وما يستطيع السكان الاستناد إليه.

هل يمنع النظام إنشاء مصنع قرب التجمعات السكنية؟

نقطة البداية المادة الثالثة من نظام البيئة: «لا يجوز لأي شخص ممارسة أي من الأنشطة البيئية أو التي لها أثر بيئي؛ إلا بعد الحصول على تصريح أو ترخيص؛ وذلك وفقاً لما تحدده اللوائح.» والمصنع داخل في تعريف «النشاط» في اللائحة التنفيذية للتصاريح البيئية لإنشاء وتشغيل الأنشطة، وهو: «أي مشروع أو منشأة صناعية أو تجارية أو خدمية أو أعمال أو غير ذلك من الأنشطة التي من المتوقع أن يكون لها تأثيرات بيئية.»

وتطلب اللائحة تصريحين متتاليين يمنحهما المركز الوطني للرقابة على الالتزام البيئي (المركز): تصريح بيئي للإنشاء «قبل البدء بأية أعمال إنشائية أو تعديل في النشاط»، ثم تصريح بيئي للتشغيل «قبل تشغيل أو ممارسة أي نشاط» (المادة 6).

أما المنع بمسافة فلم نجده في المصادر. الذي وجدناه أن القرب من السكن يدخل في التصنيف، وأن مسافة واحدة مذكورة بأثر محدد نعرضه في القسم التالي. ويبقى للمركز أن يقول «لا»: «للمركز رفض إصدار التصريح البيئي للإنشاء، على أن يكون الرفض مسبباً.» واشتراطات استعمالات الأراضي لدى البلديات والمدن الصناعية خارج ما راجعناه هنا.

المستقبلات الحساسة ومسافة 500 متر: النص بسياقه

تعرّف لائحة التصاريح «المستقبلات الحساسة» بأنها «المستقبلات المحتمل تأثرها بشكل ملحوظ من النشاط أو المشروع بحكم موقعها الجغرافي القريب منه أو طبيعتها الحساسة»، ثم تضرب أمثلة: «(على سبيل المثال الكائنات المهددة بالانقراض، والمستشفيات، ودور العجزة، والمدارس، والمجمعات السكنية وغيرها)». ويتكرر التعريف في لائحة جودة الهواء ولائحة حماية الأوساط المائية.

لاحظ أمرين: اللفظ الرسمي «المجمعات السكنية»، وهو مثال في قائمة مفتوحة لا تعريف حصري. فهل يُعدّ حيّ بعينه مستقبلاً حساساً؟ هذا يقرّره المركز عند مراجعة الحالة، لا المستثمر ولا الجار.

أما المسافة فوردت في البند (6) تحت «ثانياً: التصريح البيئي للإنشاء» من المادة (6): «على الأنشطة التي تقع ضمن نطاق المناطق والمستقبلات الحساسة بيئياً أو تبعد عنها مسافة لا تتعدى ٥٠٠ متر- إجراء دراسة مفصلة لتقييم الأثر البيئي.»

• ما يقوله النص — النشاط الواقع داخل نطاق المناطق والمستقبلات الحساسة، أو على بعد لا يتعدى 500 متر منها، عليه «إجراء دراسة مفصلة لتقييم الأثر البيئي».
• ما لا يقوله — لا يمنع الإنشاء داخل الـ500 متر، ولا يجعل ما بعدها مُعفى من الدراسة تلقائياً.
• ما يسكت عنه — لا يحدّد من أين تُقاس المسافة، ولا مستوى الدراسة المفصلة: أهي دراسة الفئة الثانية أم الثالثة.
• ما يضيفه البند التالي — «للمركز طلب دراسة تقييم أثر بيئي بما يُخالف شروط التصنيفات البيئية؛ على أن يكون الطلب مسبباً.»

والنص يجمع «المناطق» مع «المستقبلات»؛ والمناطق الحساسة بيئياً في تعريف اللائحة تشمل مثلاً «مناطق مساقط وتجمعات المياه وجريانها» و«طبقات المياه الجوفية». فالحيّ ليس الاعتبار الوحيد في موقعك.

كيف يصنّف المركز مصنعاً بجوار حيّ؟

تنص المادة (4): «تُصنف الأنشطة إلى ثلاث فئات بحسب التأثيرات البيئية الناجمة عنها وبناءً على ذلك يتم تحديد حاجتها لإجراء دراسة تقييم الأثر البيئي من عدمه.» ومن معايير التصنيف فيها اثنان يمسّان الموقع مباشرة: «د- استخدامات الأراضي» و«ه- المستقبلات الحساسة في المناطق المحيطة بالنشاط»، إلى جانب «نوع وحجم النشاط» و«الطاقة المستخدمة» وخصائص التأثيرات ومداها ومدتها.

يبدأ ذلك بـ«استمارة التصنيف البيئي» تُقدَّم إلى المركز، ويصدر قراره «خلال فترة (١٠) أيام عمل من تاريخ استلامها» بعد استيفاء المقابل المالي، وقد يطلب «تصحيح معلومات أو استكمال نواقص». ويصدر رئيس المركز «قوائم محدثة استرشادية لتصنيف الأنشطة المختلفة».

لذلك لا نقول لك إن مصنعك من فئة بعينها؛ التصنيف قرار المركز لكل حالة. وفي ملف إنشاء مصنع قرب التجمعات السكنية تحديداً، تفيدك المادة (5): «يحق لطالب التصريح طلب إعادة تصنيف للنشاط من قبل المركز في حال قدم ما يثبت من تعديلات أو إجراءات أو تحسينات لخفض التأثير البيئي للنشاط.»

أي مستوى من دراسة تقييم الأثر البيئي؟

تعرّف اللائحة الدراسة بأنها «دراسة لتحديد وتقدير وتقييم التأثيرات البيئية التي قد تنتج من أي نشاط مصنف من المركز ضمن الفئة الثانية أو الثالثة بعد مراجعة استمارة التصنيف البيئي». والمستويان مختلفان في المسار:

• دراسة الفئة الثانية (المادة 7) — يعدّها طالب التصريح «-من خلال مقدم خدمة مرخص له من المركز-» وفق الملحق (2)، ويراجعها المركز خلال 30 يوم عمل، وقد يطلب «إعداد دراسة تقييم الأثر البيئي لأنشطة الفئة الثالثة؛ إذا تبين للمركز الحاجة إلى ذلك».
• دراسة الفئة الثالثة (المادة 8) — تبدأ بـ«تقرير نطاق دراسة تقييم الأثر البيئي» يراجعه المركز خلال 15 يوم عمل، ثم الدراسة نفسها وتُراجع خلال 60 يوم عمل.
• بعد الموافقة — «يتعهد طالب التصريح بتنفيذ نتائج وتوصيات الدراسة.»
• توقيتها — «على الأشخاص أخذ تقييم الأثر البيئي في الاعتبار ضمن دراسات الجدوى والتصاميم الابتدائية للأنشطة.»
• لا تجزئة — للمركز عدم قبول الدراسة أو إلغاء موافقته «في حال قام طالب التصريح بتجزئة النشاط وتقديم دراسات على عدة مراحل بشكل يحول دون تمكن المركز من تصنيف النشاط بشكل صحيح».

شرحنا مكوّنات الدراسة ومراحلها في مقال دراسة تقييم الأثر البيئي.

الهواء: ما الذي يلتزم به المصنع بوصفه مصدراً ثابتاً؟

اللائحة التنفيذية لجودة الهواء تبدأ المادة (5) بحظر صريح: «يحظر على جميع الأشخاص تجاوز مقاييس الانبعاثات من المصادر الثابتة»، وهي مقاييس عامة في الملحق (3) وخاصة بحسب النشاط الصناعي في الملحق (4). ومن التزامات المشغّل في المادة نفسها:

• قياس سنوي — للمصادر غير الخاضعة للرصد المستمر «إجراء قياسات وتحاليل سنوية على جميع مداخنها».
• قياس أولي مبكر — في بند تعدد المداخن: «ضمن مهلة (120) يوماً من تاريخ إنشاء المنشأة أو (40) يوماً من تاريخ بلوغ معدل الإنتاج المستهدف أيهما يسبق».
• جهة القياس — «من قبل مقدم خدمات مرخص له من المركز».
• تصميم المدخنة — من العناصر الواجب مراعاتها «مستوى ارتفاع المنشآت في المنطقة المحيطة» و«اتجاه وسرعة الرياح السائدة»، والتصميم وفق مبادئ وكالة حماية البيئة الأمريكية (USEPA).
• الصيانة والإبلاغ — صيانة دورية لأنظمة كبح الملوثات، و«إبلاغ المركز فور حدوث حالات طارئة أو عمليات بدء تشغيل أو إغلاق مؤقتة» قد ينتج عنها تجاوز.
• الاستثناء المؤقت — طلبه يرفق دراسة فيها «تقييم لمواقع المناطق الحساسة بيئياً التي يمكن أن تتأثر بتجاوز الانبعاثات، وفقاً لنتائج نماذج تشتت الملوثات».

وأثناء البناء نفسه، توجب المادة (7) احتياطات للغبار، منها «تغطية المواد القابلة للتطاير في موقع العمل أو تثبيتها بوسائل أخرى مثل الرش بالماء». أما قيم المقاييس فهي في ملاحق لم نقرأها، فلا نذكر أرقام تركيزات. ونتولى ترتيب القياسات عبر خدمة القياسات والرصد البيئي.

الروائح والضوضاء والمياه: ما في النص وما ليس فيه

الضوضاء: يعدّها نظام البيئة من «الملوثات» صراحةً، فتعريفها يشمل «أدخنة أو أبخرة أو انبعاثات أو ضوضاء أو إضاءة». وتنص المادة (السابعة والأربعون) على أن اللوائح تحدد ما يتعلق بـ«القياس والرقابة على التلوث الضوضائي». لكن تلك اللائحة لم تكن متاحة لنا، فلا نقرّر هنا حدوداً ولا ساعات ولا مسافات للضوضاء.

الروائح: لم نجد في لائحة جودة الهواء المتاحة مقياساً للروائح. ذكرها الوحيد في خطة التفتيش على نقل المركبات العضوية المتطايرة، إذ يشمل التفتيش «تسريبات البخار أو الروائح القوية الناتجة عن عمليات النقل».

المياه: يحظر نظام البيئة «كل ما من شأنه تلويث الأوساط البيئية والموارد المائية» (المادة السادسة)، ويحظر «إلقاء مياه الصرف أو أي من المكونات السائلة -المعالجة- أو تصريفها أو حقنها؛ في الآبار الجوفية أو أي وسط بيئي، دون الحصول على تصريح» (المادة الحادية عشرة). وتعدّ المادة (الخامسة والثلاثون) من المخالفات تصريف المكونات «-غير معالجة-» في أي وسط بيئي. وتسري لائحة حماية الأوساط المائية «على جميع الأشخاص والأنشطة المتعلقة بالأوساط المائية ضمن إقليم المملكة». أما حدود التصريف وجدول تصنيف المسطحات المائية فلم نقرأها.

متى يُعلَّق التصريح أو يُوقَف النشاط؟

التصريح ليس نهاية الملف، وهذه أدوات منصوص عليها:

• التعليق للتعديل الرئيسي — «للمركز تعليق التصريح البيئي للإنشاء والتشغيل في حال إدخال أو إجراء تعديلات رئيسية على النشاط بعد الحصول على التصريح إلى حين إجراء التصحيح اللازم» (لائحة التصاريح، المادة 9). والتغيير الرئيسي «أي توسعة أو تغيير في تصميم أو تشغيل أو طبيعة أي نشاط قائم يحتمل معه حدوث تأثير سلبي على البيئة».
• التعليق عقوبةً — من عقوبات المادة (الثامنة والثلاثون) من النظام: «تعليق الترخيص أو التصريح لمدة لا تتجاوز ستة أشهر» و«إلغاء الترخيص أو التصريح».
• الإيقاف الاحترازي — المادة (الرابعة والأربعون) تجيز للوزير أو رئيس مجلس إدارة الجهة المختصة، بعد التنسيق مع الجهة المشرفة، «إيقاف النشاط جزئياً أو كلياً لمدة لا تزيد على (15) خمسة عشر يوماً في حال ضبط أي مخالفة تتطلب اتخاذ إجراء عاجل لتفادي وقوع كارثة بيئية».
• أثر لم يُذكر في الدراسة — «يُعد المصرح له مسؤولاً عن أي تأثير بيئي ومعالجته إذا تبين وجوده خلال مراحل النشاط ولم يُذكر في الدراسات المُقدمة للمركز أو بُني على معلومات خاطئة.»

وتعدّ لائحة التصاريح ولائحة جودة الهواء كلتاهما المخالفة جسيمة إذا كانت من «الأفعال التي تؤدي إلى الإضرار بالمستقبلات الحساسة أو المناطق الحساسة بيئياً».

إن كنت من سكان الحي: ما الذي ورد له نص؟

نكتب هنا ما وجدنا له نصاً فقط:

• الحي اعتبار في التصنيف — «المجمعات السكنية» من أمثلة المستقبلات الحساسة، والمستقبلات الحساسة المحيطة معيار في تصنيف النشاط.
• تجاوزات الهواء المحيط — «عند رصد تجاوزات لمقاييس جودة الهواء المحيط، يقوم المركز بالتحقق من ذلك وإجراء الدراسات الفنية لتحديد مصدر أو مصادر تلوث الهواء المحيط» (لائحة جودة الهواء، المادة 4).
• لا استثناء للمناطق السكنية — للمركز استثناء حالات الحوادث والكوارث من مقاييس الهواء المحيط «على ألا يشمل ذلك الاستثناء المناطق السكنية».
• إزالة الأثر والتعويض — «يجب على المخالف إزالة الآثار المترتبة على المخالفة وإعادة التأهيل ودفع التعويضات» (نظام البيئة، المادة الثالثة والأربعون).
• الجهات الحكومية — قرار مجلس الوزراء رقم (729) يُلزمها «إبلاغ المركز الوطني للرقابة على الالتزام البيئي فور علمها بوقوع أي حادث بيئي أو مخالفة لأحكام نظام البيئة ولوائحه».

وتذكر لائحة التفتيش والتدقيق البيئي (المادة 4) تفتيشاً «عند تلقي الشكاوى أو البلاغات البيئية» إن رأى المركز أنها «تستوجب التفتيش». ولم نجد قناة بلاغ بعينها، ولا نصاً على مشاركة السكان في الدراسة. وحق الاعتراض في المادة (10) من لائحة التصاريح مقرّر «لطالب التصريح». فتحقّق من القنوات الرسمية للمركز، ووثّق ما تلاحظه بالتاريخ والوقت.

أخطاء شائعة نراها في ملفات إنشاء مصنع قرب التجمعات السكنية

• اعتبار الـ500 متر حدّاً للمنع — النص يربطها بدراسة مفصلة، لا بحظر الإنشاء.
• اعتبار ما بعد الـ500 متر آمناً — للمركز طلب دراسة مسبّبة خارج شروط التصنيف، والمستقبلات الحساسة المحيطة معيار في التصنيف أصلاً.
• شراء الأرض قبل قراءة المحيط — اللائحة تطلب أخذ التقييم «ضمن دراسات الجدوى والتصاميم الابتدائية».
• تقسيم المشروع لتخفيف الدراسة — التجزئة سبب منصوص لعدم قبول الدراسة أو إلغاء الموافقة.
• مدخنة بتصميم نمطي — ارتفاع المباني المحيطة والرياح السائدة من عناصر التصميم.
• توسعة بلا تصريح جديد — التعديل على نوع النشاط أو حجمه يحتاج تصريح تشغيل جديداً، والتعديل الرئيسي قد يعلّق التصريح.

ما نفعله نحن في هذا الملف

دار البناء مكتب استشارات بيئية مرخّص من المركز بصفة مقدم خدمة بيئية. لا نصدر التصاريح ولا نقرّر التصنيف، بل نعدّ الملف ونرافقك فيه:

• قراءة الموقع — نحصر ما حول الأرض من سكن ومدارس ومستشفيات ومياه، ونقيس المسافات الفعلية.
• استمارة التصنيف — نعبّئها بوصف دقيق للنشاط والمحيط.
• الدراسة — نعدّ دراسة تقييم الأثر البيئي بالمستوى الذي يحدده المركز، مع نمذجة تشتت الانبعاثات حين تلزم.
• بعد التصريح — نرتّب القياسات الأولية والسنوية ونتابع التزامات الدراسة.

تفاصيل خدماتنا للقطاع الصناعي في صفحة الدراسات البيئية للمصانع، ومسار التصريحين خطوة بخطوة في مقال التصريح البيئي للمصانع.

أسئلة شائعة

هل يجوز إنشاء مصنع قرب التجمعات السكنية على أقل من 500 متر؟

لم نجد نصاً يمنعه بذاته. النص يُلزم النشاط الواقع ضمن نطاق المستقبلات الحساسة أو على بعد لا يتعدى 500 متر منها بـ«إجراء دراسة مفصلة لتقييم الأثر البيئي»، وللمركز رفض التصريح مسبّباً.

هل يكفي تصريح واحد عند إنشاء مصنع قرب التجمعات السكنية؟

لا. اللائحة تطلب تصريحاً بيئياً للإنشاء قبل الأعمال الإنشائية، ثم تصريحاً بيئياً للتشغيل قبل التشغيل.

هل يدخل كل حيّ سكني في «المستقبلات الحساسة»؟

النص يذكر «المجمعات السكنية» مثالاً «على سبيل المثال». تطبيقه على حيّ بعينه يقرّره المركز.

ما حدود الضوضاء المسموحة للمصنع؟

لا نذكر حدوداً؛ لائحة القياس والرقابة على التلوث الضوضائي لم تكن ضمن ما قرأناه.

هل يستطيع السكان الاعتراض على تصريح المصنع؟

حق الاعتراض في لائحة التصاريح لطالب التصريح. ولم نجد في المصادر نصاً ينظّم اعتراض الغير.

هل يصدر مكتبكم التصريح البيئي؟

لا. التصريح يمنحه المركز. نحن نعدّ الاستمارة والدراسات ونرافقك حتى القرار.

إن كنت تدرس أرضاً لمصنع بجوار سكن، فأفضل وقت للسؤال قبل الشراء والتصميم لا بعدهما. وإن كان ملفك عن إنشاء مصنع قرب التجمعات السكنية قائماً بالفعل، فابدأ بقراءة المحيط وتعبئة الاستمارة بدقة. اطلب استشارة بيئية وأرسل لنا موقع الأرض ووصف النشاط، ونشرح ما نقرؤه في النصوص عن حالتك.

موضوعات ذات صلة بـإنشاء مصنع قرب التجمعات السكنية: ترخيص جمع ونقل النفايات غير الخطرة · اللائحة التنفيذية للتصاريح البيئية · التفتيش البيئي على المنشآت

راجعنا المصادر الرسمية في أكتوبر 2026، والأنظمة تتحدّث؛ تأكّد من الصيغة الأحدث على منصة الجهة قبل التقديم.