إن وصلك طلب «تصريح بيئي» من جهة ترخيص أو من مستثمر أو من مقاول، فالنص الذي يحكم الطلب كله هو اللائحة التنفيذية للتصاريح البيئية لإنشاء وتشغيل الأنشطة، الصادرة تحت نظام البيئة. وموادها تحدد أموراً عملية: من يلزمه التصريح، وكيف يُصنَّف نشاطه، وكم ينتظر القرار، ومتى ينتهي التصريح.
هذا المقال قراءة للائحة نفسها مادةً مادة، بالاقتباس من نصها الرسمي، لا دليل خطوات. وللمسار العملي لدينا مقال عن خطوات الحصول على التصريح البيئي، وآخر عن التصريح البيئي للمصانع.
ما اللائحة التنفيذية للتصاريح البيئية؟ وأين نصها الرسمي؟
أساس اللائحة مادة واحدة في نظام البيئة الصادر بالمرسوم الملكي رقم (م/165) وتاريخ 19/11/1441هـ. تقول المادة الثالثة من النظام: «لا يجوز لأي شخص ممارسة أي من الأنشطة البيئية أو التي لها أثر بيئي؛ إلا بعد الحصول على تصريح أو ترخيص؛ وذلك وفقاً لما تحدده اللوائح.» واللائحة هي التي تحدد ذلك بالنسبة لإنشاء الأنشطة وتشغيلها.
نشرت جريدة أم القرى نص اللائحة التنفيذية للتصاريح البيئية لإنشاء وتشغيل الأنشطة بتاريخ 15/11/1442هـ الموافق 25/06/2021م. الصفحة تعرض المواد من (1) إلى (11)، ثم تنتهي بعبارة «تتمة اللائحة مرفقة نسخة PDF».
ثم نشرت الجريدة في 1446/3/02هـ الموافق 05/09/2024م الجدول (2) للمخالفات والعقوبات الخاص باللائحة، ونشرحه في القسم السابع.
على من تسري؟ وما التعريفات التي تحتاجها قبل القراءة؟
نطاق التطبيق واسع ومكتوب بوضوح في المادة (2): «تسري أحكام اللائحة على جميع الأشخاص مالكي أو مشغلي أي نشاط له أثر بيئي (جديد أو قائم) ضمن إقليم المملكة، بما يشمل الإنشاء والتشغيل والتعديل والإضافة والتوسيع والإغلاق.»
فاللائحة تخص المالك والمشغّل، والنشاط الجديد والقائم، ولا تنتهي عند التشغيل بل تصل إلى الإغلاق.
والجهة المعنية هنا هي المركز الوطني للرقابة على الالتزام البيئي (نسميه بعد هذا «المركز»). أما التعريفات التي يتوقف عليها فهم بقية المواد فأهمها في المادة (1):
- النشاط — «أي مشروع أو منشأة صناعية أو تجارية أو خدمية أو أعمال أو غير ذلك من الأنشطة التي من المتوقع أن يكون لها تأثيرات بيئية.»
- طالب التصريح — «مالك النشاط أو من يفوضه.»
- التغيير الرئيسي — «أي توسعة أو تغيير في تصميم أو تشغيل أو طبيعة أي نشاط قائم يحتمل معه حدوث تأثير سلبي على البيئة.»
- خطة الإدارة البيئية — «هي الإجراءات التي يلتزم بها الشخص لضمان استدامة الالتزام البيئي، يتم تقديمها ضمن متطلبات إجراءات الحصول على التصريح البيئي.»
- المستقبلات الحساسة — ومن أمثلتها في النص «(على سبيل المثال الكائنات المهددة بالانقراض، والمستشفيات، ودور العجزة، والمدارس، والمجمعات السكنية وغيرها)».
و«الجهة المشرفة» في التعريفات هي التي «تختص بإصدار تراخيص لممارسة الأنشطة التي تخضع لإشرافها»؛ فترخيصها شيء، والتصريح البيئي من المركز شيء آخر.
التصنيف البيئي في اللائحة التنفيذية للتصاريح البيئية: ثلاث فئات ومعاييرها
كل شيء بعد ذلك يتفرّع من الفئة. تنص المادة (4) على أنه «تُصنف الأنشطة إلى ثلاث فئات بحسب التأثيرات البيئية الناجمة عنها وبناءً على ذلك يتم تحديد حاجتها لإجراء دراسة تقييم الأثر البيئي من عدمه.»
والمركز هو من يصنّف، بناءً على معايير عدّدتها المادة نفسها:
- النشاط نفسه — نوعه وحجمه، والطاقة المستخدمة، واستنزافه للموارد الطبيعية.
- الموقع — استخدامات الأراضي، والمستقبلات الحساسة في المناطق المحيطة بالنشاط.
- خصائص التأثيرات — طبيعتها ومداها ومدتها وقابليتها للانعكاس وإمكانية حدوثها، و«مستوى/صعيد حدوث التأثيرات (عالمي – إقليمي – محلي)».
ويصدر رئيس المركز «قوائم محدثة استرشادية لتصنيف الأنشطة المختلفة». وما تطلبه كل فئة للحصول على تصريح الإنشاء يحدده الجدول (1) في المادة (6):
| الفئة | وصفها في المادة (4) | المطلوب لتصريح الإنشاء (الجدول 1) |
|---|---|---|
| الأولى | تأثيرات ضئيلة «لا تتعدى حدود موقع النشاط» | موافقة المركز على خطة الإدارة البيئية، وخطة إعادة التأهيل البيئي للأنشطة المحددة في لائحتها، معدّتين من مقدم خدمة مرخص له من المركز |
| الثانية | تأثيرات متوسطة «يمكن الحد من هذه التأثيرات والتحكم فيها» | موافقة المركز على دراسة تقييم الأثر البيئي لأنشطة الفئة الثانية (المادة 7) |
| الثالثة | تأثيرات جسيمة «وقد تتخطى هذه التأثيرات حدود موقع النشاط» | موافقة المركز على دراسة تقييم الأثر البيئي لأنشطة الفئة الثالثة (المادة 8)، وهي تشمل تقرير النطاق ثم الدراسة |
وفي المادة (6) نفسها بندان آخران. الأولى في المادة (6): «على الأنشطة التي تقع ضمن نطاق المناطق والمستقبلات الحساسة بيئياً أو تبعد عنها مسافة لا تتعدى 500 متر- إجراء دراسة مفصلة لتقييم الأثر البيئي.» والثانية أن «للمركز طلب دراسة تقييم أثر بيئي بما يُخالف شروط التصنيفات البيئية؛ على أن يكون الطلب مسبباً.»
والتصنيف ليس نهائياً بالضرورة. تقول المادة (5): «يحق لطالب التصريح طلب إعادة تصنيف للنشاط من قبل المركز في حال قدم ما يثبت من تعديلات أو إجراءات أو تحسينات لخفض التأثير البيئي للنشاط.» وإن احتاج نشاطك دراسة لأنشطة الفئة الثانية أو الثالثة، فصفحتنا عن دراسة تقييم الأثر البيئي تشرح ما يدخل في إعدادها.
تصريح الإنشاء وتصريح التشغيل: متى يلزم كل منهما وكم يصلح
اللائحة تفصل بين تصريحين، ولكل منهما شرطه وصلاحيته. وتجمع بينهما قاعدة عامة: «يصدر التصريح متضمناً مدة صلاحيته وأية اشتراطات يضعها المركز»، و«يلتزم المصرح له باشتراطات التصريح.»
تصريح الإنشاء. نصه في المادة (6): «على جميع الأشخاص الحصول على تصريح بيئي للإنشاء من قبل المركز قبل البدء بأية أعمال إنشائية أو تعديل في النشاط.» وصلاحيته: «تكون صلاحية التصريح البيئي للبدء في الإنشاء (ثلاث سنوات) وللمركز تمديد فترة صلاحية التصريح (سنتين إضافيتين) للمشاريع الكبيرة والتي تتطلب فترات طويلة لاستكمال أعمال التصميم والتمويل، وفي هذه الحالة يجب تضمين طلب التمديد في دراسة الأثر البيئي.»
فطلب التمديد يُضمَّن في دراسة الأثر البيئي. وتضيف المادة (9) أن «على المصرح له أن يبدأ بالأعمال الإنشائية قبل انتهاء صلاحية التصريح البيئي للإنشاء». فإن انتهت الصلاحية، تقدّم بطلب جديد «ودراسة محدثة لتقييم الأثر البيئي (في حالات الفئة الثانية والثالثة) وإعادة تعبئة استمارة التصنيف للفئة الأولى.»
تصريح التشغيل. القاعدة: «على جميع الأشخاص الحصول على تصريح بيئي للتشغيل من المركز قبل تشغيل أو ممارسة أي نشاط.» وهو لا يصدر تلقائياً بعد الإنشاء؛ فالمركز يصدره «بعد استيفاء كافة الاشتراطات والمتطلبات التي يحددها بما فيها جميع اشتراطات ومتطلبات التصريح البيئي للإنشاء.»
- المدة — «على ألا تقل عن ثلاث (3) سنوات ولا تتجاوز في حدها الأقصى ست (6) سنوات»، ويحددها المركز لكل نشاط بالنظر إلى «حجم النشاط ودرجة التعقيد في العمليات التي يقوم بها واعتبارات التشغيل والصيانة.»
- التجديد — «يتطلب تجديد التصريح البيئي للتشغيل تقديم دراسة التدقيق البيئي للفئتين الثانية والثالثة وفقاً للائحة التنفيذية للتفتيش والتدقيق البيئي كل ثلاث سنوات.»
- تغيير النوع أو الحجم — يلزمه «تصريح بيئي جديد للتشغيل من المركز قبل أي تعديل على نوع أو حجم النشاط.»
- الإغلاق — «للمركز تضمين ضوابط واشتراطات إغلاق الأنشطة ضمن الاشتراطات الخاصة بالتصاريح البيئية للتشغيل.»
ودراسة التدقيق عند التجديد نشرحها في صفحة التدقيق والامتثال البيئي.
المدد الإجرائية: كم ينتظر طالب التصريح؟
تحسب اللائحة مددها بـأيام العمل لا بالأيام التقويمية، عدا تمديد قرار التصنيف الذي ورد بلفظ «أيام». ومراجعة الاستمارة والدراسات في المواد (5) و(7) و(8) تأتي «بعد استيفاء المقابل المالي». وهذه المدد كما وردت:
| الإجراء | المدة في النص | المادة |
|---|---|---|
| قرار التصنيف بعد استلام الاستمارة | 10 أيام عمل، و10 أيام عمل أخرى بعد استلام النواقص | (5) |
| تمديد قرار التصنيف لنشاط غير مصنف سابقاً في قوائم المركز | «لا تزيد عن (10) أيام أخرى» | (5) |
| مراجعة دراسة الفئة الثانية | 30 يوم عمل، ومثلها بعد استلام الدراسة المعدلة | (7) |
| مراجعة تقرير النطاق للفئة الثالثة | 15 يوم عمل، وتمديد لا يزيد على 10 أيام عمل | (8) |
| مراجعة دراسة الفئة الثالثة | 60 يوم عمل، ومثلها بعد استلام الدراسة المعدلة | (8) |
| تقديم الاعتراض | 15 يوم عمل من تاريخ الإخطار | (10) |
| بتّ المركز في الاعتراض | 30 يوم عمل من تاريخ الاستلام | (10) |
وحكم واحد يعطي أثراً لانقضاء المدة: إن لم يصدر المركز موافقته أو ملاحظاته على تقرير النطاق خلال فترة التمديد «يحق لطالب التصريح اعتبار تقرير نطاق دراسة تقييم الأثر البيئي موافقاً عليه». وهو خاص بتقرير النطاق وحده.
التعديل والتعليق والرفض والاعتراض
- التعليق — «للمركز تعليق التصريح البيئي للإنشاء والتشغيل في حال إدخال أو إجراء تعديلات رئيسية على النشاط بعد الحصول على التصريح إلى حين إجراء التصحيح اللازم، مع تطبيق العقوبات على المخالفات المرتكبة.» (المادة 9)
- التجزئة — «للمركز عدم قبول دراسة تقييم الأثر البيئي أو إلغاء أي موافقة سابقة عليها في حال قام طالب التصريح بتجزئة النشاط وتقديم دراسات على عدة مراحل» بشكل يحول دون تصنيفه الصحيح أو التثبت من تأثيراته السلبية. (المادة 9)
- المسؤولية عمّا لم يُذكر — «يُعد المصرح له مسؤولاً عن أي تأثير بيئي ومعالجته إذا تبين وجوده خلال مراحل النشاط ولم يُذكر في الدراسات المُقدمة للمركز أو بُني على معلومات خاطئة.» (المادة 9)
- الرفض — للمركز رفض تصريح الإنشاء أو التشغيل، «على أن يكون الرفض مسبباً.» (المادة 6)
أما التعليق والإلغاء بوصفهما عقوبة فمصدرهما نظام البيئة نفسه. فالمادة الثامنة والثلاثون منه تذكر بين العقوبات «تعليق الترخيص أو التصريح لمدة لا تتجاوز ستة أشهر» و«إلغاء الترخيص أو التصريح.»
الاعتراض. المادة (10): «يحق لطالب التصريح الاعتراض كتابةً على قرارات المركز المتعلقة بالتصاريح البيئية أمام المركز خلال مدة (15) يوم عمل من تاريخ الإخطار. ولا تقبل الاعتراضات الواردة بعد المدة المحددة.»
جدول المخالفات في اللائحة التنفيذية للتصاريح البيئية كما نُشر
تحيل المادة (11) إلى «العقوبات الموضحة في الجدول (2)». وتعدّ المخالفة جسيمة إن تحقق فيها أحد ثلاثة: «الأفعال الواردة في المادة الخامسة والثلاثين من النظام»، أو «الأفعال التي تؤدي إلى تدهور بيئي»، أو «الأفعال التي تؤدي إلى الإضرار بالمستقبلات الحساسة أو المناطق الحساسة بيئياً». و«تقدر قيمة غرامة المخالفات الجسيمة وفقاً لدرجة الضرر والأهمية الطبيعية للموقع المتضرر ومساحته ونوع المستقبلات المتضررة والآثار الاقتصادية والاجتماعية المترتبة على ذلك الضرر»، ويتولى التقدير لجنة تُشكَّل بقرار من الرئيس التنفيذي للمركز.
والجدول (2) كما نشرته أم القرى في 1446هـ يضم تسع مخالفات، نوع كل منها في الجدول «جسيمة»، والمبالغ فيه بالريال:
| المخالفة كما وردت | الفئة الأولى | الفئة الثانية | الفئة الثالثة |
|---|---|---|---|
| «مزاولة النشاط دون الحصول على تصريح بيئي» | 5,000 | 20,000 | 50,000 |
| «البدء في الأعمال الإنشائية للنشاط دون تصريح بيئي للإنشاء ساري المفعول» | 5,000 | 20,000 | 50,000 |
| «المباشرة بالمرحلة التشغيلية لنشاط دون التصريح بيئي للتشغيل ساري المفعول» | 10,000 | 20,000 | 50,000 |
| «القيام بأي تعديل، أو إضافة، لأي نشاط مصرح دون الحصول على موافقة المركز» | 5,000 | 20,000 | 50,000 |
| «عدم التقيد باشتراطات التصريح البيئي» (لكل شرط) | 1,000 | 2,000 | 10,000 |
| «عدم التقيد بتنفيذ التزامات دراسة تقييم الأثر البيئي» (لكل متطلب) | — | 20,000 | 50,000 |
| «مخالفة ضوابط واشتراطات إغلاق النشاط المحددة من المركز» (لكل شرط) | 5,000 | 20,000 | 50,000 |
| «عدم التقيد بخطة الإدارة البيئية» (لكل متطلب) | 500 | 2,000 | 5,000 |
والمخالفة الأولى في الجدول لها صيغة مختلفة: «تقديم معلومات أو بيانات أو نتائج غير صحيحة في أي دراسة أو خطة أو تقرير يقدم إلى المركز»، وحدّها الأدنى في الجدول 1,000 ريال والأعلى 100,000 ريال، وملاحظتها «تصحيح المخالفة مع إحالة المخالف إلى النيابة العامة». وفي بقية المخالفات تقول الملاحظة: «يُلزَم المخالف كذلك بإزالة المخالفة وإصلاح الضرر ودفع التعويضات».
وتنبيه في القراءة: الجدول بعمودين للحد الأدنى والأعلى، بينما يظهر مبلغ واحد لكل فئة في المخالفات الثماني الأخرى؛ فارجع إلى النص المنشور قبل أن تبني عليه حساباً. ولنظرة أوسع على المخالفات خارج هذه اللائحة، اقرأ مقالنا عن المخالفات البيئية وغراماتها.
أخطاء شائعة نراها في قراءة اللائحة
- ظنّ أن الفئة الأولى لا تحتاج شيئاً — الجدول (1) يطلب لها موافقة المركز على خطة الإدارة البيئية، والجدول (2) يحدد مبلغاً لمخالفة عدم التقيد بهذه الخطة.
- اعتبار تصريح الإنشاء كافياً للتشغيل — هما تصريحان، والتشغيل يحتاج تصريحه «قبل تشغيل أو ممارسة أي نشاط».
- توسعة بلا رجوع للمركز — التعديل على نوع النشاط أو حجمه يحتاج تصريح تشغيل جديداً، والتعديل الرئيسي قد يعلّق التصريح.
- تقسيم المشروع إلى مراحل لتصغير الدراسة — المادة (9) تجيز للمركز رفض الدراسة أو إلغاء موافقة سابقة عليها عند التجزئة.
- حساب المدد بالأيام التقويمية — النص يحسب أغلبها بأيام العمل، ومهلة الاعتراض 15 يوم عمل ولا يُقبل ما بعدها.
- ترك تصريح الإنشاء حتى ينتهي — البدء بالأعمال قبل انتهاء الصلاحية شرط، وإلا عدت إلى طلب جديد.
ما نفعله نحن في ملف التصريح البيئي
دار البناء مكتب استشارات بيئية مرخّص من المركز بصفة مقدم خدمة بيئية. لا نصدر التصاريح، والقرار للمركز وحده. عملنا هو إعداد ما تطلبه اللائحة من مقدم الخدمة، ومرافقتك فيه:
- قبل التصنيف — نقرأ وصف نشاطك وموقعه ومحيطه، ونجهّز بيانات استمارة التصنيف ومستنداتها.
- بحسب الفئة — نعدّ خطة الإدارة البيئية، أو دراسة تقييم الأثر البيئي، أو تقرير النطاق ثم الدراسة.
- أثناء المراجعة — نعالج ملاحظات المركز، ونجهّز العرض إن استدعاك لتقديمه.
- بعد التصريح — نرتّب جدولاً بالاشتراطات وتواريخ الصلاحية، ونعدّ دراسة التدقيق البيئي عند التجديد.
- عند الاعتراض — نساعدك في صياغة اعتراضك المكتوب ضمن المهلة.
تفاصيل الخدمة في صفحة التصريح البيئي. لا نعدك بمدة ولا بنتيجة يقررها المركز؛ نعدك بملف مرتّب ومتسق مع النص.
أسئلة شائعة
أين أجد نص اللائحة التنفيذية للتصاريح البيئية؟
في جريدة أم القرى، على الرابط المذكور في القسم الأول. وتتمة اللائحة في ملف PDF مرفق بالصفحة، وجدول المخالفات في صفحة مستقلة.
هل تشمل اللائحة التنفيذية للتصاريح البيئية المنشآت القائمة؟
نعم. المادة (2) تشمل «أي نشاط له أثر بيئي (جديد أو قائم)»، وتشمل التعديل والإضافة والتوسيع والإغلاق، لا الإنشاء والتشغيل وحدهما.
من يحدد فئة نشاطي؟
المركز، بعد مراجعة استمارة التصنيف التي تقدّمها، وفق معايير المادة (4) وقوائمه الاسترشادية. لا يمكن لمكتب استشاري أن يحدد الفئة بدلاً منه، ولك أن تطلب إعادة التصنيف إن قدّمت ما يثبت تحسينات تخفض التأثير.
هل يصدر مكتبكم التصريح البيئي؟
لا. التصريح «وثيقة يمنحها المركز». دورنا إعداد الدراسات والخطط التي تشترط اللائحة أن يعدّها مقدم خدمة مرخص له من المركز، ومتابعة الملف معك.
إن كان أمامك مشروع جديد، أو توسعة، أو تصريح تشغيل يقترب تجديده، فابدأ بوصف موجز لنشاطك وموقعه وما لديك من تصاريح. اطلب استشارة بيئية، ونشرح ما نقرؤه في اللائحة عن حالتك قبل أن تقدّم؛ والتصنيف للمركز.
موضوعات ذات صلة بـاللائحة التنفيذية للتصاريح البيئية: ترخيص جمع ونقل النفايات غير الخطرة · التفتيش البيئي على المنشآت · إنشاء مصنع قرب التجمعات السكنية
راجعنا المصادر الرسمية في أكتوبر 2026، والأنظمة تتحدّث؛ تأكّد من الصيغة الأحدث على منصة الجهة قبل التقديم.
